Ничего сверхъестественного не произошло – ситуация развивается строго в русле законов, принятых, кстати, 20-25 лет назад. Грозные понятия военного времени и мобилизации – не новинка в нашем законодательстве. Но именно сейчас настало время – ещё не военное! – разобраться в них всерьёз.
В связи с принятием Госдумой резонансного законопроекта «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» в СМИ и социальных сетях появились пугающие слова «мобилизация», «военное положение», «военное время».
Что такое мобилизация?
Мобилизация — это комплекс мероприятий государства по приведению в активное состояние, сосредоточению и напряжению имеющихся ресурсов, сил и средств для достижения военно-политических целей. Это находит практическое выражение в переводе на военное положение вооруженных сил, экономики и государственных институтов страны (общая мобилизация) или какой-либо их части (частичная мобилизация). Может проводиться открыто или скрытым способом.
Объявление мобилизации — компетенция главы государства (президента) и высших органов государственной власти. В современных условиях мобилизации предшествует заблаговременная мобилизационная подготовка.
Основное содержание мобилизации составляют мобилизация вооруженных сил и мобилизация экономики. Мобилизация ВС заключается в планомерном переводе войск и сил флота на организацию и состав военного времени. При этом увеличивается численность ВС за счет призыва по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, осуществляется отмобилизование войск, развертывание и боевое слаживание новых воинских формирований.
Факторы успешного проведения мобилизации ВС: наличие подготовленных людских ресурсов, накопление необходимых запасов вооружения, военное техники и других материальных средств, налаженные воинский учет, оповещение и сбор приписного состава и мобилизуемых транспортных средств.
Мобилизация экономики составляет основную часть общей мобилизации страны в целях развертывания массового производства оружия, военной техники, боеприпасов, обмундирования, снаряжения и других материальных средств для всестороннего обеспечения ВС, деятельности государства и нужд населения в ходе войны. Включает: развертывание промышленного производства, перестройку работы органов и средств связи, сельского хозяйства, транспорта, перераспределение людских ресурсов и другие меры.
Значение слова «мобилизация»
- действие по значению гл. мобилизовать, мобилизоваться
- военн. призыв военнообязанных запаса нескольких возрастов на действительную военную службу в связи с объявлением войны
- призыв, привлечение кого-либо для выполнения какого-либо массового мероприятия, каких-либо задач, имеющих существенное значение
- военн. перевод вооруженных сил страны из мирного состояния в полную боевую готовность
- МОБИЛИЗА́ЦИЯ, -и, ж.1. Призыв военнообязанных запаса нескольких возрастов на действительную военную службу в связи с объявлением войны. Ударила всеобщая мобилизация. Ткаченко срочно отбыл в часть. Началась война. Катаев, Я, сын трудового народа… [Григорий] был взят на военную службу в первые дни мобилизации, как донской казачий офицер. Лебеденко, Тяжелый дивизион.2. Призыв, привлечение кого-л. для выполнения какого-л. массового мероприятия, каких-л. задач, имеющих существенное значение. Завод приостановил работу и объявил мобилизацию всех рабочих для борьбы с наводнением. Макаренко, Книга для родителей. [Русанов] работал на строительстве Комсомольска-на-Амуре, куда был направлен из Хабаровска по партийной мобилизации. Чаковский, У нас уже утро.3. Перевод вооруженных сил страны из мирного состояния в полную боевую готовность. Мобилизация армии. || Перевод всех отраслей народного хозяйства на военное положение. Мобилизация промышленности.4. Приведение в деятельное состояние, привлечение, использование чего-л. для выполнения каких-л. задач. Мобилизация государственных ресурсов.
[Франц. mobilisation от лат. mobilis — подвижный].
Источник (печатная версия): Словарь русского языка: В 4-х т. / РАН, Ин-т лингвистич. исследований; Под ред. А. П. Евгеньевой. — 4-е изд., стер. — М.: Рус. яз.; Полиграфресурсы, 1999; (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека
- Мобилизация (М, мобилизационное развёртывание, фр. mobilisation, от mobiliser — приводить в движение) — совокупность мероприятий, направленных на приведение вооружённых сил (ВС) и государственной инфраструктуры (государства) в военное положение в связи с чрезвычайными обстоятельствами в нём или в мире.
Впервые слово «мобилизация» было применено для описания мероприятий, проводимых Пруссией в 1850—1860 годах. Теория и методы мобилизации с тех пор непрерывно развивались.
Мобилизация может быть общей, проводимой в масштабе всего государства с целью приведения вооружённых сил в полную боевую готовность и перевода всей промышленности и инфраструктуры государства на военное положение, и частной, которая может проводиться как на отдельной территории, так и с целью повышения боевой готовности ВС или отдельных её формирований (объединений, соединений и так далее).
Мобилизационный план — документ особой важности, в котором прописаны мобилизационные мероприятия и порядок их проведения. Он неразрывно связан с Планом стратегического развёртывания ВС. Оба документа, как правило, готовятся в Генеральном штабе и утверждаются высшим руководством государства.
Источник: Википедия
- МОБИЛИЗА’ЦИЯ, и, ж. [фр. mobilisation от латин. mobilis — подвижной]. 1.Перевод армии из мирного состояния в состояние полной готовности к участию в военных действиях (воен.).Объявить всеобщую мобилизацию. || Перевод какой-н. отрасли народного хозяйства на работу для целей войны (экон.).М. промышленности.2.Приведение (какой-н. ценности) в подвижное состояние, с целью наибольшей ее эксплоатации (экон.).М. капитала. М. земли.3.перен.Приведение кого-чего-н. в активное состояние, обеспечивающее успешное выполнение какой-н. задачи (книжн.).Необходима м. всех сил страны для строительства социализма.
Источник: «Толковый словарь русского языка» под редакцией Д. Н. Ушакова (1935-1940); (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека
Какой бывает «мобилизация»
- тотальная
- частичная
- принудительная
- всеобщая
- насильственная
Предложения со словом «мобилизация»
- Армады флотов сдвинулись по тревоге, во многих странах объявили всеобщую мобилизацию, а простые обыватели замерли перед экранами телевизоров. Юрий Иванович, Активная защита, 2012
- Во-первых, даже если мы объявим мобилизацию прямо сейчас, то собрать армию удастся в лучшем случае через двадцать дней. Василий Горъ, Проклятие короля, 2011
- Но одновременно с ней начали мобилизацию резервистов с 23 до 45 лет – фактически всеобщую. Валерий Шамбаров, Последняя битва императоров. Параллельная история Первой мировой, 2013
- (все предложения)
Афоризмы русских писателей со словом «мобилизация»
- Только в бодром горячем порыве, в страстной любви к своей родиной стране, смелости и энергии родится победа. И не только и не столько в отдельном порыве, сколько в упорной мобилизации всех сил, в том постоянном горении, которое медленно и неуклонно сдвигает горы, открывает неведомые глубины и выводит их на солнечную ясность. Ломоносов Михаил Васильевич (1711 — 1765) — русский учёный и поэт, теоретик литературы
- (все афоризмы русских писателей)
История понятия
Идея всеобщего военного призыва рождена и впервые реализована еще в конце XVIII века, во времена Великой французской революции. Сегодня из почти 200 существующих в мире государств 19 вообще не имеют вооруженных сил, в 99 призывная система отсутствует, а в 68 существует призыв в той или иной форме.
При этом ни одна развитая странане отказалась от идеи всеобщей воинской обязанности: по мнению властей, в случае военной угрозы на защиту должен встать каждый взрослый гражданин.
Однако есть и другая тенденция: армии постепенно превращаются из кузниц солдат запаса в сообщества профессионалов, способных использовать все возможности сложного современного вооружения.
Пример употребления на «Секрете»
«Президент Молдовы Мирча Снегур выступал сторонником жёсткой ликвидации сепаратистского движения в Приднестровье и перешёл к решительным мерам. 28 марта по всей стране объявили чрезвычайное положение. Началась мобилизация, не вызвавшая никакого энтузиазма у населения: мало кто рвался сражаться со своими соотечественниками».
Нюансы
Согласно закону во время мобилизации граждане обязаны:
- являться по вызову военных комиссариатов;
- выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях;
- предоставлять здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности. Возможные убытки государство обязано будет возместить.
Юридические лица обязаны содействовать военным комиссариатам: должны извещать своих работников о необходимости явиться в военкомат, сборный пункт или в воинскую часть.
Практика
После Великой Отечественной войны в СССР и современной России к мобилизации не прибегали десятилетиями: в военных конфликтах участвовали кадровые военные и солдаты срочной службы, значительных изменений в экономической политике не было.
21 сентября 2021 года президент Владимир Путин объявил частичную мобилизацию. Через несколько часов Кремль опубликовал соответствующий указ. Министр обороны Сергей Шойгу объяснил, что в общей сложности мобилизуют 300 000 резервистов (1% от общего мобилизационного ресурса), причём призывать будут тех, кто имеет боевой опыт.
Вторая по численности армия в мире
Российский лидер Владимир Путин своим указом установил штатную численность Вооруженных сил России в количестве 2 млн 39 тысяч 758 единиц, из них 1 150 628 военнослужащих. Документ об этом был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации. При этом в августе 2022 приказом президента число военнослужащих в штате армии увеличили на 137 тысяч человек
До этого численность армии РФ менялась в ноябре 2017 года. Тогда она была установлена в количестве 1 902 758 единиц, включая 1 013 628 военных. По словам полковника запаса Виктора Мураховского, 400 тысяч военных тогда были контрактники, 270 тысяч — проходили срочную службу, а остальные — офицерский состав.
Согласно версии GLOBALFIREPOWER.COM российская армия занимает второе место из 140 стран по совокупным показателям. Речь идет о чисоености, военное мощи, бюждете, качеству вооружения и ряду других показателей.
Анализ проводился с использованием формулы «PWRINDX». У России он составляет 0.0791. Так при расчете используются такие показатели, как численность, количество единиц вооружения, население, протяженность границ, логистические возможности и много других.
Военная мобилизация: как это было в истории разных стран
Германия подает пример
В Европе XIX века самая крупная армия была у Франции. Ее основной противник, Пруссия, была гораздо беднее и комплектовала армию по призыву: служили бесплатно, зато недолго. В итоге к 1870 году каждый боеспособный немец умел пользоваться оружием и состоял в запасе. В начале Франко-прусской войны всего за неделю под ружье был поставлен миллион резервистов. Немцы быстро оттеснили одни части французов к Седану, другие — к Парижу и встали между этими пунктами. Отрезанному в Седане императору Наполеону III осталось только капитулировать.
Это наблюдал русский министр внутренних дел Петр Валуев, летом 1870 года лечившийся в Германии. Вскоре чиновник подал царю записку о том, что пора сделать как в Германии.
В итоге в 1874 году состоялся первый в России воинский набор на основе всеобщей повинности. Военнообязанными стали представители всех сословий, достигшие 21 года. Льготы давало образование: окончившие начальную школу служили не шесть лет, а четыре; выпускники гимназий — полтора года, а университетов — только шесть месяцев.
Так даже у крестьян появился стимул учить детей. Опасения старых генералов о ненадежности призывников не оправдались, новая армия хорошо показала себя в Русско-турецкой войне 1877–1878 годов.
Мятеж призыва
Во время Гражданской войны в США, когда запас добровольцев иссяк, и федералы, и конфедераты вынуждены были прибегнуть к обязательному призыву.
Правда, результат оказался далеким от того, который ожидался: вместо существенного увеличения людских резервов северяне получили самый серьезный бунт за всю историю Америки, так называемый Мятеж призыва. 13 июля 1863 года толпы людей вышли на улицы Нью-Йорка и вооружились тем, что нашли на захваченном ими военном складе.
Мятеж стоил жизни почти тысяче человек, и в результате президент Авраам Линкольн вынужден был предоставить гражданам право отказаться от призыва: в итоге в войсках северян воевало всего 2% призывников.
В Минобороны объяснили, кто подлежит и не подлежит призыву
В Министерстве обороны РФ ответили на самые популярные вопросы граждан, связанные с объявленной 21 сентября 2022 года частичной мобилизацией. Представитель Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба ВС РФ контр-адмирал Владимир Цимлянский обратил внимание, что правительство РФ создало кол-центр, чтобы люди могли обратиться и узнать ответы на самые важные вопросы. Туда могут обращаться как граждане, так и представители организаций. Цимлянский также объяснил, какие специальности будут востребованы, какие факторы существуют для призыва из запаса, какие возрастные ограничения были установлены, а также какие законные основания для отсрочки существуют.
Кого призывают в рамках частичной мобилизации
Владимир Цимлянский пояснил, что в рамках проведения частичной мобилизации будут призываться граждане, чьи воинские учетные специальности необходимы для выполнения поставленных задач.
«Это, конечно же, стрелки, танкисты, артиллеристы, водители, механики-водители. При этом как таковой очередности призыва граждан, пребывающих в запасе, не установлено. Но, тем не менее, приоритет отдается гражданам, имеющим подходящие военно-учетные специальности», – пояснил контр-адмирал.
По его словам, число призываемых граждан определяется штатной потребностью комплектуемых частей. А одним из основных факторов становится наличие боевого опыта.
Цимлянский отметил, что за первые сутки проведения частичной мобилизации в военные комиссариаты уже обратились около 10 тысяч россиян. Они не стали дожидаться получения повестки и прибыли самостоятельно.
Российское законодательство устанавливает, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане в возрасте до 35 лет, если у них звания рядового и сержантского состава. Для младших офицеров эта планка составляет 50 лет, для старших – 55 лет. Некоторые должности, как медработники, могут замещаться женщинами. Однако сейчас потребность в таких специалистах минимальная.
Контр-адмирал отдельно подчеркнул, что призываться будут как граждане с офицерскими званиями, так и со званиями рядового и сержантского составов.
Кого не будут призывать в рамках частичной мобилизации
Цимлянский назвал несколько категорий граждан, которых не станут призывать:
- забронированные граждане. К ним относятся работники предприятий оборонно-промышленного комплекса;
- граждане, которые были признаны временно не годными к службе по состоянию здоровья;
- граждане, у которых на иждивении есть четыре и более детей возрастом до 16 лет;
- граждане, чьи матери имеют (кроме них) четырех и более детей в возрасте до 16 лет;
- граждане, которые заняты постоянным уходом за членом семьи, либо являющимися инвалидами I группы.
Также в Минобороны напомнили, что число призываемых из запаса граждан не будет превышать 1% от общего количества мобилизационного резерва. До этого министр обороны Сергей Шойгу подчеркивал, что такой резерв достигает 25 млн россиян. Отдельно подчеркивается, что не станут призывать военных пенсионеров в отставке, которые были сняты с воинского учета. Не станут призывать и граждан, которые постоянно проживают за пределами России и не состоят на воинском учете. Но могут быть призваны россияне, которые выехали за границу на небольшой срок и состоят на воинском учете по месту жительства.
Какие выплаты получат призванные из запаса россияне
По словам Цимлянского, для отдельных субъектов РФ не устанавливается определенных квот по численности призываемых из запаса граждан. Но при этом у каждого субъекта есть определенные мобилизационные задания, которые связаны, в том числе с количеством граждан на воинском учете.
В ведомстве прокомментировали ситуацию с выплатами. Цимлянский подтвердил, что мобилизованные получат статус, выплаты и соцгарантии как у контрактников.
Призванному гражданину каждый месяц будет начисляться денежное довольствие, различные надбавки и страховые выплаты в соответствии с ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих». Деньги начисляют на персональный счет военнослужащего. Их можно частично или в полном объеме переводить членам семьи.
Военный билет: какая информация содержится в документе Развернуть 22 сентября 2022, 15:17
Частичная мобилизация в России
21 сентября президент РФ Владимир Путин обратился к россиянам и объявил о проведении частичной мобилизации. Позднее на сайте Кремля появился указ о проведении частичной мобилизации в России.
Глава государства отметил, что частичная мобилизация требуется для защиты суверенитета и территориальной целостности России, а также для обеспечения безопасности народа и людей на освобожденных территориях. Он отдельно подчеркнул, что призыву будут подлежать граждане, которые состоят в запасе: прежде всего те, кто проходил службу в рядах ВС, имеет определенные военно-учетные специальности и соответствующий опыт.
«Призванные на военную службу перед отправкой в части в обязательном порядке будут проходить дополнительную военную подготовку с учетом опыта специальной военной операции», – добавил Путин.
Глава Минобороны Сергей Шойгу напомнил, что Россия вынуждена фактически вести боевые действия с НАТО и коллективным Западом, а не с украинской армией.
Министр обороны отметил, что речи не идет о мобилизации студентов. Тех, кто служит по призыву, это также не касается. Под критерии частичной мобилизации попадает около 25 млн россиян, из них ВС требуется 300 тысяч подготовленных бойцов – 1% от числа.
«Сама линия соприкосновения больше 1000 километров. Естественно, то, что сзади и что по этой линии, надо закреплять, эти территории надо контролировать. Конечно, в первую очередь для этого делается эта работа – имею в виду частичную мобилизацию», – пояснил Шойгу.
Что подразумевает частичная мобилизация
В Министерстве обороны поясняют: мобилизация называется частичной потому, что отправлять в Вооруженные силы страны всех поголовно не будут. У Генштаба есть четкое представление о том, кто сегодня нужен на защите родины. Повестку может получить практически готовый боец, пребывающий в запасе. Он прошел службу в армии, имеет военную специальность, которая сегодня требуется для защиты Донбасса. И у него есть боевой опыт.
«Ни о какой мобилизации, призывах студентов, учащихся в вузах речи не идет – пусть спокойно учатся, ходят на занятия, никто их призывать, мобилизовывать не будет. Естественно, тех, кто служат по призыву, это тоже не касается, они не подлежат никакой мобилизации, направлению в зону проведения специальной военной операции. Наши призывники так же продолжают служить, как и служили на территории РФ»,– пояснил Сергей Шойгу.
У страны и без того серьезный запас. Под критерии частичной мобилизации подпадает почти 25 миллионов россиян. Вооруженным силам страны нужен лишь 1% от этого числа: 300 тысяч хорошо подготовленных бойцов, способных отстоять результаты, достигнутые российской армией на поле боя.
«Сама линия соприкосновения больше 1000 километров. Естественно, то, что сзади и что по этой линии, надо закреплять, эти территории надо контролировать. Конечно, в первую очередь для этого делается эта работа – имею в виду частичную мобилизацию. После того, как будут набраны, пройдут подготовку»,– добавил глава оборонного ведомства.
После этого начнется формирование новых подразделений вооруженных сил. От экипажей боевых машин до отделений и взводов.
«Будут сформированы несколько новых соединений и частей, которые в первую очередь будут предназначены для прикрытия государственной границы, а также для создания оперативной глубины на тех направлениях, где продолжается выполнение задач», – отметил глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов.
Кого призовут в 2022
В Указе президента «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» не разъясняется, какие именно категории подлежат призыву. Но министр обороны Сергей Шойгу дал необходимые пояснения:
- Призывники-срочники отправляться в зону СВО по-прежнему не будут.
- Под частичную мобилизацию подпадут только отслужившие люди, имеющие определенную военно-учётную специальность. В первую очередь – с боевым опытом.
- Призыв будет проходить не одномоментно, а постепенно.
- Будет призвано 300 тыс. человек – 1% мобилизационного резерва страны.
- Мобилизованные будут направлены главным образом на охрану линии соприкосновения и освобождённых территорий.
Также разъяснено, что призыву подлежат редкие военные специальности, люди, которые проходили службу не позднее 5-ти летнего срока.
Помимо прочего, это позволит придать добровольцам официальный статус военнослужащего.
Давайте без эмоций разберёмся, что означают все эти термины.
Правила призыва при частичной мобилизации
Правила призыва определяет Закон о воинской обязанности и военной службе. Находящихся в запасе он делит на три разряда. К первому относят рядовых и сержантский состав не старше 35 лет. Младших офицеров до 50. Возраст старших почти не ограничен. Именно их первыми ждут в военкоматах.
«Есть большое количество военнослужащих у нас, которые побывали в Сирии. Там целая очередь туда выстраивалась. После этого закончили службу или разорвали контракт», – добавил главный редактор портала «Арсенал Отечества» Дмитрий Дрозденко.
«Думаю, что эти люди будут призваны по мобилизации в первую очередь. Из всего мобилизационного ресурса в 25 миллионов будет призвано 300 тысяч человек – это не очень много», – считает политолог Александр Асафов.
Что положено призванным по мобилизации?
Всё то же, что и контрактникам. Об этом прямо говорится в указе президента. На данный момент, кроме денежного довольствия, в социальный пакет военнослужащего контрактника входит целый список мер поддержки, включающий жилищное обеспечение, образование, пенсию по 20-летней выслуге лет и т. д. Кроме того, участникам спецоперации на Украине присваивается статус ветеранов боевых действий. В случае ранения им полагается единовременная выплата в размере 3 млн руб., а в случае гибели военного его семье выплатят 5 млн рублей.
О чём говорит новый закон
Правительственный законопроект № 160006-8 – пакет изменений разного рода, часть которых не относится ни к специальной военной операции, ни к армии вообще.
В первом же пункте не очень аккуратно свёрстанного законопроекта, который вот-вот станет законом, мы видим основное изменение: формулировка «в условиях вооружённого конфликта или военных действий» заменена на «в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий» – это изменение документа 2013, № 43, ст. 5440 Общего собрания законодательства России, приводящего нас к ст. 63 УК России «Обстоятельства, отягчающие наказание».
Но уже второй пункт законопроекта перекидывает нас на ст. 80 УК «Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания» – исключена возможность замены наказания более мягким видом уже после отбытия половины срока для лиц, осуждённых за особо тяжкие преступления – теперь пересмотр возможен только после двух третей отбывания наказания.
Несколько дальнейших пунктов вводят наказания для должностных лиц за нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу или отказ от заключения такого контракта – при этом уголовная ответственность может возникнуть только после административной.
7-я статья документа удаляет п. 3 «Уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершённые в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени» из ст. 331 «Понятие преступлений против военной службы», а 8-я вновь вменяет формулировку «в условиях вооружённого конфликта или военных действий» на «в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий» – теперь в ст. 332, карающей за неисполнение подчинённым приказа начальника на военной службе.
Аналогичные изменения вносятся и в ряд других статей, посвящённых преступлениям в период несения службы, причём наказания за них ужесточаются.
Со сборов не убегать, гражданских не грабить!
Дальше, в п. 11, ч. «г», нас ожидает самая большая страшилка – новое примечание к ст. 337 «Самовольное оставление части или места службы», которое гласит:
Граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов несут уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных настоящей статьёй, которая установлена для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Далее опять уточнения про период мобилизации или военного положения и ужесточение наказаний, главным образом за дезертирство и порчу военного имущества. Также появилась статья 3521 «Добровольная сдача в плен» – от трёх до десяти лет лишения свободы.
Ещё из новинок отметим новую ст. 3561 «Мародёрство». Интересно, что для «простого» мародёрства или «сопряжённого с применением насилия, не опасного для здоровья», закон не устанавливает нижнюю планку наказания (до 6 и 10 лет лишения свободы соответственно) – она появляется только для групп по предварительному сговору или крупного размера.
Что такое «период мобилизации»
Что ж, теперь время разобраться, что означают понятия «период мобилизации», «военное положение» и «военное время». Они действительно впервые введены в Уголовный кодекс, но никак не в русское законодательство.
Федеральный закон №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» был принят ещё 26 февраля 1997 г. И в первой же статье мы видим юридическое определение:
Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Часть 3 ст. 2 полностью раскрывает понятие мобилизации – это 24 пункта, от «научного и методического обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации» до «подготовки средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время», но основное содержание посвящено, разумеется, Вооружённым силам.
В России сейчас объявлена частичная мобилизация:
Призыву на военную службу будут подлежать только граждане, которые в настоящий момент состоят в запасе и прежде всего те, кто проходил службу в рядах ВС, имеет определённые военно-учётные специальности и соответствующий опыт.
Период мобилизации в России начался 21 сентября 2022 года и будет закончен специальным указом президента. Никаких ограничений прав и свобод он не предполагает – только призыв на военную службу определённых категорий граждан.
Что такое «военное положение»
Конституционный закон ФКЗ-1 «О военном положении» от 30 января 2002 года говорит про «особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии». Военное положение может быть введено как на всей территории страны, так и в отдельных её частях. Статья 7 «Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение» в 19 пунктах расписывает особенности жизни и работы при вводе такой меры, в частности:
- усиление охраны ключевых объектов;
- особый режим их работы;
- особый режим въезда на территорию и выезда с неё;
- запрет митингов и забастовок;
- комендантский час;
- военную цензуру;
- задержание граждан воюющего с Россией государства;
- изъятие у граждан необходимого для государства имущества с последующей компенсацией.
Что такое «военное время»
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» содержит ст. 18 «Состояние войны», где в ч. 2 появляется термин «военное время» в следующей формулировке:
С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.
Это, как видим, менее чёткое понятие, чем два предыдущих. Если с объявлением состояния войны всё ясно – оно объявляется федеральным законом, – то «фактическое начало военных действий» никак не разъяснено в законах. Обстрелы юго-западных областей России (Курской, Белгородской, Ростовской и т.д.), безусловно, являются военными действиями, но при этом о военном времени никто не говорит. Также в законе не прописана процедура объявления военного времени и сопряжённых с ним мероприятий: они есть только для «состояния войны», точнее, для военного положения, которое вводится во время войны автоматически.
Ввиду этой неопределённости эксперты предлагают понимать «военное время» именно как период с официального объявления и до прекращения войны.
Кому положена отсрочка?
Согласно указу, отсрочка от призыва по мобилизации предоставляется гражданам, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса на период работы в этих организациях. Кроме того, сообщается: «Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации». На момент публикации материала о постановлениях правительства, касающихся отсрочек, ничего не известно.
Также целый ряд отсрочек предусматривает действующее законодательство. Это, например, отсрочки по состоянию здоровья и по уходу за близкими родственниками. Призыву на военную службу не подлежат сенаторы и депутаты Госдумы. Также есть система возрастных ограничений по разрядам.
По словам главы комитета по обороне Госдумы РФ Андрея Картаполова, в первую очередь будут призываться граждане 1 разряда. Это: солдаты, матросы, сержанты, старшина, прапорщики в возрасте до 35 лет; младшие офицеры в возрасте до 50 лет; майоры, подполковники, капитаны 3-го ранга, капитаны 2-го ранга в возрасте до 55 лет; полковники, капитаны 1-го ранга до 60 лет; высшие офицеры — до 65 лет. В более высоких разрядах возрастной ценз выше.
Какая ответственность за уклонение от мобилизации предусмотрена в России
России Владимир Путин объявил в России частичную мобилизацию в связи со спецоперацией на Украине — с 21 сентября 2022 года мобилизовать, как уточнил министр обороны Сергей Шойгу, собираются около 300 000 человек. Мы выяснили, какая ответственность грозит россиянам за уклонение от мобилизации.
В законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» ответственность граждан за уклонение от нее не прописана. В статье 21 говорится лишь: «При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас».
Также в законе «О мобилизации» значится: «гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военкоматов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас». При этом не уточняется, при какой мобилизации вводится такая мера — при полной, о которой речь не идет, или также и при частичной.
Детали могут определяться отдельными актами — например, правительственными. Как объявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, вскоре подобные документы ожидаются.
Уголовная ответственность
Вместе с тем в России действует статья 328 УК РФ «Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы».
Согласно ей, уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы наказывается штрафом в размере до 200 000 рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, или принудительными работами на срок до 2 лет, или арестом на срок до 6 месяцев, или лишением свободы на срок до 2 лет.
Административная ответственность
Есть статья 21.5 о «неисполнении гражданами обязанностей по воинскому учету» и в Кодексе об административных правонарушениях.
В этой статье говорится, что неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военкомата в установленные время и место без уважительной причины, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 500 до 3 000 рублей.
Когда применяется уголовная, а когда — административная ответственность
Уголовную ответственность применяют к злостным нарушителям. Например, если призывник убыл за границу на срок более полугода, не предупредив военкомат, или по забывчивости не явился по повестке — это «административка», если же нарушения злостные — то есть человек умышленно и систематически избегает призыва, то могут и возбудить уголовное дело.
Как вручается повестка в военкомат
Информация о том, что якобы повестки о мобилизации начнут рассылать россиянам на Госуслуги, была опровергнута Минцифры.
Согласно действующему с 2006 года постановлению правительства РФ (хотя оно может и быть изменено в новых условиях) «вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке».
Если вручение повестки невозможно, военком обязан передать в органы внутренних дел письменное обращение с просьбой обеспечить явку призывника.
От мобилизации — к профессиональным армиям
Вторая мировая война была последней войной массовых мобилизационных армий, хотя система призыва еще долго сохранялась как в странах — членах НАТО, так и в государствах Варшавского договора. Но если последние брали пример с СССР, где призыв сохранялся все время, хотя сроки службы и сокращались (например, в 1967-м в армии — с трех до двух лет, на флоте — с четырех до трех), то западные армии быстро пришли к выводу, что призывники должны уступить место профессионалам.
В 1963 году от призыва отказалась Британия. В 1974 году не осталось ни одного призывника и в армии США: опыт войны во Вьетнаме и массовые протесты призывников заставили американскую армию сделать ставку на военнослужащих-контрактников. А окончание холодной войны и исчезновение угрозы прямой военной агрессии привели к мысли о сокращении вооруженных сил и отказу от призыва большинство старых членов НАТО.
Так, например, Испания перешла к контрактной системе комплектования армии в 2000 году, Франция — в 2001-м, Португалия — в 2004-м, а Германия отказалась от призывников с 1 июля 2011 года.
Еще один аргумент против всеобщей мобилизации — постоянно растущая сложность оборудования, с которым приходится иметь дело даже простому пехотинцу. Обычного срока службы по призыву уже недостаточно, чтобы научить бойца пользоваться оружием по-настоящему эффективно, а неэффективное использование дорогого оборудования экономически нецелесообразно.
И наконец, военные концепции большинства крупных государств уже не рассматривают крупномасштабные боевые действия в качестве наиболее вероятных. Основная роль в войнах будущего отводится небольшим мобильным подразделениям, оснащенным по последнему слову техники, а значит, содержание массовых армий становится излишней обузой для национального бюджета.
